بلوچستان کے لیے خصوصی اقدامات کی ناگزیر ضرورت: مساوات، اتحاد اور قومی طاقت کا مقدمہ
تحریر۔ صابر بگٹی
کیا ایسے وقت میں جب پورا ملک معاشی دباؤ کا شکار ہے، کسی ایک صوبے کے لیے خصوصی اقدامات کا مطالبہ منصفانہ ہے؟ یا پھر غیر مساوی حالات کے ساتھ یکساں سلوک کرنا ہی بڑی ناانصافی ہے—اور بالآخر پاکستان کے استحکام اور خوشحالی کے لیے بڑا خطرہ بھی؟
یہ محض بلوچستان کو زیادہ وسائل دینے کا سوال نہیں۔ یہ وفاق میں انصاف کے مفہوم کا سوال ہے۔ جب مختلف علاقوں میں جغرافیہ، آبادی کی کثافت، بنیادی ڈھانچے اور انسانی ترقی کی سطح میں نمایاں فرق ہو تو سب کے لیے بالکل ایک ہی فارمولہ اختیار کرنا لازماً مساوی مواقع پیدا نہیں کرتا۔ بعض اوقات مساوات کے حقیقی تقاضے یہ ہوتے ہیں کہ ان علاقوں کے ساتھ مختلف انداز میں برتاؤ کیا جائے جو بنیادی طور پر مختلف اور زیادہ دشوار حالات کا سامنا کر رہے ہوں۔
بلوچستان شاید پاکستان میں اس نقطۂ نظر کی سب سے واضح مثال ہے۔ یہ صوبہ ملک کے 40 فیصد سے زیادہ رقبے پر مشتمل ہے، لیکن اس کی آبادی ملک کی مجموعی آبادی کے مقابلے میں بہت کم ہے۔ وسیع فاصلوں، منتشر آبادی اور دشوار گزار جغرافیے کے باعث اسکولوں، اسپتالوں، سڑکوں، بجلی اور پانی جیسی بنیادی سہولیات کی فراہمی یہاں کہیں زیادہ مہنگی اور مشکل ہے۔ تاہم صرف جغرافیہ ہی صوبے کے مسلسل ترقیاتی پسماندگی کی مکمل وضاحت نہیں کرتا۔
تاریخ بھی اہمیت رکھتی ہے۔ وفاق کے ساتھ بلوچستان کے تعلقات سیاسی کشیدگی، مرکزیت اور شورش کے مختلف ادوار سے گزرے ہیں۔ 1955 میں نافذ کیے گئے ون یونٹ نظام نے مغربی پاکستان میں علیحدہ صوبائی ڈھانچے کو ختم کر دیا تھا، جس کے بعد 1970 میں صوبوں کو دوبارہ بحال کیا گیا۔ اگرچہ بعد کی بے چینی اور بدامنی کے اسباب پیچیدہ اور متعدد رہے ہیں، لیکن سیاسی نمائندگی، صوبائی خودمختاری اور وسائل کی منصفانہ تقسیم کے سوالات بارہا قومی بحث کا حصہ رہے ہیں۔
سوئی کی کہانی اس مسئلے کی سب سے طاقتور مثالوں میں سے ایک ہے۔ وہاں 1952 میں قدرتی گیس دریافت ہوئی، جو پاکستان کی صنعتوں اور گھریلو صارفین کے لیے توانائی کا ایک اہم ذریعہ بن گئی۔ تاہم گیس کے ذخائر کے قریب رہنے والی مقامی آبادی کو ان کے علاقے سے حاصل ہونے والے اس وسیلے کے فوائد فوری طور پر اسی تناسب سے حاصل نہیں ہوئے۔ یہ تضاد نہایت نمایاں تھا: ایک خطہ پورے ملک کو توانائی فراہم کرنے میں کردار ادا کر رہا تھا، جبکہ اسی خطے کے بہت سے لوگ بنیادی سہولیات سے محروم تھے۔
پاکستان کے آئینی ڈھانچے نے بعد ازاں قدرتی وسائل میں صوبائی مفادات کو تسلیم کرتے ہوئے اہم اصول وضع کیے۔ آئین کا آرٹیکل 158 اس صوبے کو، جہاں قدرتی گیس کا کنواں واقع ہو، اپنی ضروریات پوری کرنے میں ترجیح دیتا ہے، جبکہ آرٹیکل 172(3) کے تحت کسی صوبے میں موجود معدنی تیل اور قدرتی گیس کی ملکیت وفاق اور صوبے کے درمیان مشترکہ اور مساوی قرار دی گئی ہے۔ آج چیلنج صرف آئینی تسلیم شدگی کا نہیں بلکہ یہ یقینی بنانے کا ہے کہ یہ اصول عام شہریوں کے لیے عملی اور نمایاں فوائد میں تبدیل ہوں۔
ترقیاتی اشاریے اب بھی تشویش ناک ہیں۔ پاکستان بیورو آف اسٹیٹسٹکس کے 2024-25 کے پاکستان سوشل اینڈ لیونگ اسٹینڈرڈز/گھریلو آمدنی و اخراجات کے اعداد و شمار کے مطابق، 10 سال اور اس سے زائد عمر کے افراد کی قومی شرحِ خواندگی 63 فیصد ہے، جبکہ بلوچستان میں یہ شرح 49 فیصد ہے۔ اس سے قبل اقوامِ متحدہ کے ترقیاتی پروگرام (UNDP) کے اندازوں کے مطابق بلوچستان میں کثیر جہتی غربت کی شرح 71.2 فیصد تھی، جبکہ قومی سطح پر یہ 38.8 فیصد تھی۔ اگرچہ غربت کے یہ اعداد و شمار پرانے تخمینوں پر مبنی ہیں، تاہم یہ بلوچستان کو درپیش ساختی محرومی کی گہرائی کو واضح کرتے ہیں۔
تاہم اس کا حل محض اسلام آباد سے زیادہ مالی منتقلی نہیں ہو سکتا۔ بلوچستان کو ایسا ترقیاتی ماڈل درکار ہے جو مساوات، مقامی شمولیت اور قابلِ پیمائش نتائج پر مبنی ہو۔
یورپ اس حوالے سے ایک سبق آموز مثال پیش کرتا ہے۔ یورپی یونین کی کوهیشن پالیسی (Cohesion Policy) جان بوجھ کر کم ترقی یافتہ علاقوں کے لیے زیادہ معاونت مختص کرتی ہے، بجائے اس کے کہ ترقیاتی وسائل ضرورت سے قطع نظر تمام علاقوں میں برابر تقسیم کیے جائیں۔ اس پالیسی میں علاقائی آمدنی اور ترقیاتی مشکلات جیسے عوامل کو مدنظر رکھا جاتا ہے، جبکہ وسیع تر مقصد اقتصادی اور سماجی تفاوت کو کم کرنا ہوتا ہے۔
اسپین، پرتگال اور آئرلینڈ کی مثالیں ظاہر کرتی ہیں کہ مسلسل سرمایہ کاری، بنیادی ڈھانچے کی ترقی، انسانی سرمائے میں اضافہ اور معاشی انضمام کس طرح نسبتاً پسماندہ علاقوں کو زیادہ مسابقتی بنانے میں مدد دے سکتے ہیں۔ تاہم یورپ ایک اہم انتباہ بھی فراہم کرتا ہے: صرف پیسہ تبدیلی کی ضمانت نہیں دیتا۔ جنوبی اٹلی کا تجربہ ظاہر کرتا ہے کہ جب حکمرانی اور ادارہ جاتی صلاحیت کمزور ہو تو بڑے پیمانے پر سرکاری سرمایہ کاری بھی محدود ترقیاتی ہم آہنگی کا باعث بن سکتی ہے۔
متعلقہ پوسٹس
لہٰذا پاکستان کو ماڈل کی نقل نہیں کرنی چاہیے بلکہ اس کے اصول سے سبق سیکھنا چاہیے: کمزور علاقوں کو آگے بڑھنے کے لیے زیادہ صلاحیت اور معاونت درکار ہوتی ہے، لیکن سرمایہ کاری کے ساتھ احتساب اور مقامی شمولیت بھی لازمی ہونی چاہیے۔
بلوچستان کے لیے خصوصی اقدامات کا مطلب زیادہ شفاف وسائل کی تقسیم، تعلیم اور صحت کے شعبوں میں ہدفی سرمایہ کاری، سڑکوں اور ڈیجیٹل رابطے میں بہتری، پانی کے بہتر بنیادی ڈھانچے اور بڑے اقتصادی منصوبوں میں بامعنی مقامی شمولیت ہو سکتی ہے۔ کان کنی کے علاقوں، گیس فیلڈز اور تزویراتی بنیادی ڈھانچے کے قریب رہنے والی آبادیوں کو روزگار، ہنرمندی کی تربیت اور سماجی ترقی کے منصوبوں کے ذریعے ٹھوس فوائد حاصل ہونے چاہییں۔
اسے مستقل سبسڈی یا کسی مخصوص علاقے کو غیر ضروری ترجیح دینے کے مترادف نہیں سمجھنا چاہیے۔ یہ دراصل میدانِ عمل کو برابر کرنے کی کوشش ہے۔
بلوچستان کے کسی دور دراز ضلعے میں رہنے والے بچے کو ایسی رکاوٹوں کا سامنا ہو سکتا ہے جو کسی گنجان آباد شہری مرکز میں رہنے والے بچے کو درپیش نہ ہوں۔ منتشر آبادی کے لیے اسکول قائم کرنا زیادہ مہنگا ہو سکتا ہے۔ دور دراز علاقوں کو آپس میں ملانے والی سڑک شاید کم لوگوں کو سہولت فراہم کرے، لیکن بازاروں، تعلیم اور صحت کی خدمات تک رسائی کے لیے وہ پھر بھی ناگزیر ہو سکتی ہے۔ مساوات کے نام پر ان حالات کے ساتھ یکساں سلوک کرنا عملی طور پر عدم مساوات کو برقرار رکھ سکتا ہے۔
بلوچستان کے قدرتی وسائل اور اس کی تزویراتی جغرافیائی اہمیت اس مسئلے کو مزید اہم بنا دیتی ہے۔ اس کے معدنی ذخائر، قدرتی گیس اور ساحلی پٹی پاکستان کے معاشی مستقبل میں نمایاں کردار ادا کر سکتے ہیں۔ لیکن وسائل اسی وقت حقیقی قومی اثاثے بنتے ہیں جب ان کے آس پاس رہنے والی آبادی خود کو اس خوشحالی میں شریک سمجھنے لگے جو ان وسائل سے پیدا ہوتی ہے۔
بالآخر یہ وفاق کے خلاف دلیل نہیں بلکہ وفاق کو بہتر طور پر کام کرنے کے حق میں دلیل ہے۔
زیادہ ترقی یافتہ بلوچستان کا مطلب ایک زیادہ مضبوط پاکستان ہے: بہتر تعلیم یافتہ افرادی قوت، وسیع تر معاشی شرکت، بہتر رابطہ کاری اور سرمایہ کاروں کا زیادہ اعتماد۔ اس کے برعکس مسلسل محرومی انسانی صلاحیت کے ضیاع، کمزور معاشی سرگرمی اور بڑھتے ہوئے عدم اعتماد کی صورت میں پوری قوم کو نقصان پہنچاتی ہے۔
پاکستان کو اس لیے قومی اتحاد اور علاقائی ترقی کے درمیان موجود اس مصنوعی انتخاب سے آگے بڑھنا ہوگا۔ اتحاد کا مطلب یہ نہیں کہ ہر خطے کے ساتھ بالکل ایک جیسا سلوک کیا جائے۔ اتحاد کا اصل تقاضا یہ ہے کہ ملک کے ہر خطے کے شہری کو یہ یقین ہو کہ پاکستان کے مستقبل میں اس کا بھی ایک بامعنی حصہ ہے۔
لہٰذا بلوچستان کے لیے خصوصی اقدامات کو خیرات، سیاسی احسان یا کسی رعایت کے طور پر نہیں دیکھا جانا چاہیے۔ انہیں مساوات، استحکام اور قومی طاقت میں ایک تزویراتی سرمایہ کاری کے طور پر سمجھا جانا چاہیے۔
اصل سوال یہ نہیں کہ بلوچستان کو ’’زیادہ‘‘ ملنا چاہیے یا نہیں۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا پاکستان وہاں مختلف انداز میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے تیار ہے جہاں چیلنجز زیادہ ہیں—تاکہ ملک کے ہر حصے کو آگے بڑھنے کا زیادہ منصفانہ موقع مل سکے اور سب ایک ساتھ ترقی کر سکیں۔
یہ بلوچستان پر کوئی احسان نہیں
یہ پاکستان میں سرمایہ کاری ہے۔